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譬如在衡东县城关镇乡镇企业管理站诉衡东县人民政府案中，法院认为在企业体制改革过程中，由行政机关具体行政行为引发的行政争议，具有高度政治性、政策性，就现阶段我国的实际情形而言，难于进行合法性判断，因此不属于人民法院行政审判权限范围。

目前，大多数行政案件案情和涉及到的法律问题都比较复杂，且需要作大量的沟通、协调工作，在如此短的时间内仓促结案可能对案件质量造成不利影响。有的学者建议复议机关可以作共同被告。

[33]《若干解释》第97条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。例如，县法院一旦判决乡政府败诉，直接后果是在人大评议法院时，失去一个代表团的票源。[6]此外，不同诉讼类型对于原告资格的限制亦不相同，因此应当注意区别情况。从诉讼效率来看，行政诉讼超审限率远远高于民事诉讼和刑事诉讼。当前，通过和解解决纠纷不仅有利于构建社会主义和谐社会，也与域外盛行的通过非正式裁决解决行政纠纷的趋势不谋而合。

可以说，我国行政诉讼制度在很大程度上是以行政处罚行政案件为模型而建立起来的，造成了案件种类非常单一、制度设计缺乏通盘考虑。当然，非因举证责任人主观原因造成的逾期举证应当排除在外。偏向被告的主要原因固然有法官裁判不公或者腐败因素，但一些地方党委政府的非法干预，导致法院不敢判决被告机关败诉也是重要因素之一。

在大陆法系国家，对于若干背景基本相同、行政行为基本相同的案件，采取了推选若干当事人起诉的方式，该案件审理裁判后对其他当事人具有既判效力。为了保证特定案件生效裁判得到有效的执行，要借鉴相关民事诉讼法的有关规定，明确规定诉讼保全制度，特别是要在财产保全制度的基础上，增设行为保全制度。被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。这种定位有其局限性，也浪费了宝贵的司法资源。

[23]例如，从1989年－2011年全国法院一审行政案件数量为1783272件，裁定驳回起诉的案件达到148114件。但有相反证据注意退房的除外。

当事人对于自身权利处分权受到严格限制。这种程序设计往往导致庭审前准备不足，进而影响庭审质量和办案质量，导致庭审拖沓、开庭次数过多等弊端。其五，在反倾销案件中，行政机关计算的倾销幅度或者征收的反倾销税的数额错误的。[5]《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第1条第2款规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。

诉讼系属后经选定或指定当事人者，其它当事人脱离诉讼。要解决这个问题，必须通过制度调整来促进效果的最大化。同时，运用当事人之间的权利义务的对称性和平衡性，保证监督的公平性。当前行政诉讼法实施过程中存在权利救济不足、诉讼成本偏高、司法功能错位等问题。

[18]例如，澳门特区《行政诉讼法典》第54条规定，不作答辩或不提出争执，视为自认司法上诉人所陈述之事实。1991年制定的民事诉讼法已经取消了两次传唤制度。

审前程序既要为开庭审理总结争点和焦点，也要以息诉止争为目标，进而降低或者消除开庭审理的成本。行政诉讼法实施二十多年，行政管理领域快速扩展，行政行为的类型也不断丰富，行政诉讼法的规定已大大落后于社会现实。

其二，涉及国家赔偿的。审判人员在审理案件时，必须保证不单方接触。行政诉讼法实施后，我国颁布实施了一系列有关知识产权方面的法律。历史上改革的经验告诉我们，如果改革纯粹按照脱离了现实土壤的理想，或者对它的病灶把握不准就强行、盲目推进的话，往往导致事倍功半，最终将有损于制度本身。当前，一些当事人为了规避审判或者基于其他目的，有意错误告知或者记载住址或者法律文书邮寄地址，导致诉讼程序反复和拖沓。行政诉讼法规定的滥用职权可以结合合理性审查来进行。

在司法实践中，有的行政机关败诉后，利用其持续的行政管理职权，对原告进行打击报复，让原告赢一阵子，输一辈子，社会反响比较强烈。[12] 15.建立非诉行政案件的听证制度。

[8]但是在程序滥用方面，法院具有完全的审查权，可以根据正当程序原则进行判断，审查的强度较对实体问题的监督要更为有力。解决行政争议应当属于直接功能和基本功能范畴。

其二，受诉人民法院在７日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院起诉。不服国务院农业、林业行政部门植物新品种复审委员会作出的植物新品种复审决定、无效决定和更名决定的案件。

[16]例如，德国《行政法院法》第93a条规定了示范诉讼，即以某项行政行为是否合法为诉讼标的的案件超过20个以上时，法院可以对其中的一个或者多个案件进行审理，其它案件中止。当然，对于概括式的规定，可能存在解释空间较大，内容不够具体的弊端，但是，比起肯定式列举挂一漏万的缺陷而言，其更为科学。行政诉讼法第58条规定，逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。[24]在民事或者刑事诉讼中对行政行为是否合法或者无效有争议的，原则上应当在行政诉讼中处理。

因此，有必要将行政行为修订为行政相对人与行政机关之间产生的行政争议。其四，确立上级机关协助执行制度。

不同观点主要是纳入审查的规范性文件是否包括规章。行政诉讼法依据民事诉讼法（试行）的规定，确立了缺席判决的两次传唤制度，即经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。

即法院可以上提一级管辖或者当事人申请越级上诉，上级法院对此作出裁判后，下级法院可以援引判例解决，既有利于当事人服判息诉，也有利于行政机关通过撤销、改变行为化解争议。之后，社会主义市场经济逐步确立，社会主义民主制度逐步健全，行政相对人的法治需求日益增长，行政管理和服务的领域日益宽广。

预审程序是指在正式开庭审理之前，为了确定争议焦点和相关法律问题，法官通过审查诉讼材料并采取相应措施使案件尽快处于可以判决状态的程序。[17]行政诉讼法应当对此予以修订。学术界对于抽象行政行为的司法审查问题，研究比较深入，将其纳入到行政诉讼受案范围已经成为共识。行政诉讼法第39条规定了两种起诉期限：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。

随着司法实践的丰富和发展，一些司法实践证明已经成熟的理念和做法应当上升到法律层面。对于终局裁决行为应当仅局限于国家行为。

完善制度或者修改法律，首先应当对法律规定和法律实施中存在的问题进行梳理，并针对存在问题进行周密设计和科学修改。行政诉讼法规定，确认发明专利权的一审行政案件，由中级人民法院审理。

例如，村民自治组织与村民之间涉及资源分配问题，如果按照意思自治原则意味着分配随意和分配不公。在司法实践中，有的行政机关利用本条规定不履行出庭义务或者等待两次传唤后才出庭，一定程度上损害了司法权威。